今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。近期，浙江、河南、海南、黑龍江、湖南、四川等地密集召開會議，研究部署相關工作，聚焦共同富裕、全國統(tǒng)一大市場、現(xiàn)代化產業(yè)體系、新質生產力等關鍵詞，謀劃好“十五五”重大戰(zhàn)略任務、重大改革舉措、重大工程項目。
落實重大戰(zhàn)略任務
“十五五”是承上啟下的關鍵五年。在前期研究基礎上，近期各地進一步聚焦重點，謀劃“十五五”規(guī)劃編制。
“和‘十四五’相比，‘十五五’在規(guī)劃編制階段，國際環(huán)境發(fā)生了重大變化，國際秩序可能面臨重塑。從國內來看，黨的二十大開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，對新時代各領域進行了全面規(guī)劃與戰(zhàn)略部署，這對于地方的發(fā)展也提出了新的要求。各地在‘十五五’謀劃過程中，要結合長遠發(fā)展目標，如人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、穩(wěn)步推動共同富裕等，因地制宜探索和落實各項重大戰(zhàn)略任務。”清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長董煜說。
2021年5月，《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》發(fā)布。6月10日，浙江省召開“十五五”規(guī)劃編制專題會議，將“高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)”作為核心任務。此前發(fā)布的浙江省委2025年一號文件(即《關于以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”推進共同富裕先行示范的實施方案》)，還圍繞加快縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距，推進共同富裕先行示范設置了階段性目標，其中明確，到2030年，人均地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民收入接近發(fā)達經濟體水平，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平進一步提高。
黑龍江、湖南等地在“十五五”規(guī)劃的謀劃中，也將“穩(wěn)步推進共同富裕”作為重要內容。“‘十五五’時期是我國到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化承上啟下的關鍵五年。謀劃‘十五五’時期經濟社會發(fā)展，要把造福人民作為根本價值取向，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動共同富裕。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說。
在落實國家重大戰(zhàn)略任務的同時，各地也找準自身發(fā)展方位，體現(xiàn)自身特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢。河南在“十五五”規(guī)劃編制工作推進會上提出，要謀實重點任務，堅定落實促進中部地區(qū)加快崛起戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略。吉林提出，要發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)，堅決扛穩(wěn)維護國家糧食安全重大責任使命。
“要在全國大局中精準定位，找準自身發(fā)展方位，把國家所需、地方所能緊密結合，走出適合本地區(qū)實際的高質量發(fā)展之路。”董煜說。
謀劃重大改革舉措
謀劃重大改革舉措，是“十五五”規(guī)劃編制的重要內容。“黨的二十屆三中全會部署了300多項重要改革舉措。”董煜表示，“十五五”規(guī)劃期和新一輪全面深化改革任務的落實期有重疊，“十五五”規(guī)劃要和重大改革的時間表、路線圖進行更緊密的結合。
在各地“十五五”規(guī)劃謀劃中，擴大內需暢通經濟循環(huán)、建設全國統(tǒng)一大市場等成為重要的改革關鍵詞。
四川省提出，在擴大內需暢通經濟循環(huán)方面，要以積極開放姿態(tài)做全國統(tǒng)一大市場建設的參與者、促進者，研究破除顯性和隱性、自然和人為壁壘的措施辦法，深化經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革;在深化改革擴大開放方面，要著力深化國資國企、民營經濟、營商環(huán)境、要素市場化等重點領域改革。
河南省將圍繞建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、融入服務全國統(tǒng)一大市場等關鍵領域，推出一批創(chuàng)新性、牽引性、標志性舉措。
“謀劃‘十五五’時期經濟社會發(fā)展，要適應國際政治經濟安全格局的深刻調整，適應我國發(fā)展階段的歷史性變化，進一步全面深化改革，將滿足人民日益增長的美好生活需要作為首要目標。”遲福林說，“十五五”時期，要有效緩解短期增長壓力、釋放中長期增長潛力，為加快形成消費主導的經濟增長新模式提供重要條件，也將在持續(xù)釋放內需潛力、建設全球最大消費市場中增強全球和區(qū)域合作的戰(zhàn)略優(yōu)勢，形成具有強勁韌性的中國大市場。
規(guī)劃重大工程項目
重大工程項目與國家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策緊密銜接，被視為推動規(guī)劃實施的重要載體。記者注意到，在“十五五”規(guī)劃重大項目謀劃中，多地強調，要把發(fā)展新質生產力擺在更突出位置，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。
例如，天津提出，圍繞因地制宜發(fā)展新質生產力、加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、完善現(xiàn)代化基礎設施體系等重點領域，加強重大項目、重點事項謀劃。河北提出全面推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、積極發(fā)展新興產業(yè)、超前布局未來產業(yè)并舉，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。
國家發(fā)展改革委此前也表示，要把發(fā)展新質生產力作為“十五五”規(guī)劃基本思路的研究重點。國家信息中心經濟預測部產業(yè)經濟研究室主任魏琪嘉認為，展望“十五五”時期，新一輪科技革命和產業(yè)變革加快演進，為我國加快培育新質生產力提供了良好的機遇。其中，科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合步伐在加快，為技術加快轉化為現(xiàn)實生產力提供了重要的支撐保障;各地因地制宜發(fā)展新質生產力，特別是在制造業(yè)領域通過實現(xiàn)產業(yè)集群化發(fā)展，探索出新質生產力加快培育的有效場景。
謀劃重大產業(yè)項目的同時，各地也著力完善基礎設施建設短板。青海省強調，要切實把握補齊基礎設施短板的現(xiàn)實需求，進一步謀劃鐵路、公路、水網建設等重大工程，補齊數(shù)字基礎設施、城市管網等短板弱項。河南省也表示要謀劃基礎設施等重大項目。
“全面加強基礎設施建設，對保障國家安全、促進國內國際雙循環(huán)、擴大內需、推動高質量發(fā)展具有重大意義。”中國宏觀經濟研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任吳有紅說，目前，我國綜合交通網、5G網絡等規(guī)模均位居世界第一，基礎設施整體水平實現(xiàn)跨越式提升。然而，我國基礎設施同國家高質量發(fā)展和高水平安全保障需要相比還存在不少短板弱項，需要在“十五五”時期系統(tǒng)謀劃解決。
吳有紅表示，展望“十五五”，要著眼于構建現(xiàn)代化基礎設施體系，加強交通、能源、水利等網絡型基礎設施建設，著力提升網絡效益;深化新型基礎設施應用融合和協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化布局算力基礎設施;加強城市基礎設施建設，深入實施城市更新行動;提升文化、旅游、體育等消費基礎設施，更好統(tǒng)籌“投資于物”和“投資于人”。
