好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，須臾不可或缺。優(yōu)化營商環(huán)境已經成為各個國家和地區(qū)吸引企業(yè)投資興業(yè)和人才安居置業(yè)的關鍵因素。習近平總書記在貴州考察時強調，“開放也是重要的營商環(huán)境”，深化了對營商環(huán)境建設的認識，極大拓展了營商環(huán)境建設的外延，為我國持續(xù)建設一流營商環(huán)境指明了方向，也展現了穩(wěn)實、從容、堅定的大國態(tài)度，強調了建設開放型世界經濟的中國立場。
打造開放的營商環(huán)境，既是中國發(fā)展需要，更是全球發(fā)展需要
從我國看，開放已經成為當代中國的鮮明標識，是中國營商環(huán)境中不可或缺的關鍵要素。改革開放的偉大歷史進程，也是見證開放推動發(fā)展繁榮的進程。改革開放以來，我國積極順應經濟全球化潮流，堅持對外開放基本國策，打開國門搞建設，主動用好兩種資源、兩個市場，迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。特別是新時代以來，我們提出新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，主動搭建“一帶一路”等國際合作平臺，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，形成了從理論到戰(zhàn)略再到行動的開放合作體系，以中國的開放發(fā)展有力提振全球發(fā)展信心和預期。展望未來，面對嚴峻復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，必須堅持全球視野和戰(zhàn)略眼光，以更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，為國內企業(yè)做強做優(yōu)做大、加快打造國際一流企業(yè)創(chuàng)造更為便捷、高效的開放發(fā)展環(huán)境，也為全球資本、各類人才和創(chuàng)新要素參與中國發(fā)展、深耕中國市場提供更為友好包容和充滿機遇的營商環(huán)境。
從全球看，開放是人類文明進步的重要動力，是世界繁榮發(fā)展的必由之路。當前，世界百年未有之大變局加速演進，經濟全球化正在遭遇逆流，開放合作才是共贏之道。過去一段時間，美國對貿易伙伴采取關稅等經貿限制措施，使原有成熟的全球供應鏈產業(yè)鏈被人為切斷，以市場為導向的自由貿易規(guī)則被打破，各國經濟發(fā)展受到嚴重干擾，傷害包括美國在內的各國人民福祉，嚴重傷害經濟全球化，全世界都感受到了前所未有的不確定性。在經濟全球化深入發(fā)展的今天，任何一個國家都不可能孤立存在、都不可能在封閉的條件下發(fā)展，但因國際體系中的地位不平等等原因，在行動上卻存在巨大的國家間協(xié)調困境。在此關鍵時刻，習近平總書記強調開放也是重要的營商環(huán)境，釋放了中國堅定不移擴大高水平對外開放的強烈信號，以堅定的行動詮釋了“開放的大門越開越大”的承諾。
以互利共贏為原則，攜手打造公平、開放、透明和以規(guī)則為基礎的世界市場
開放型世界經濟的驅動力源于互利共贏，這是最古老和樸實的合作理念，也是當前各國必須回歸的常識性原則。社會化大生產需要世界市場，人類文明進步建基于互利共贏的合作理念。國際貿易興起的底層邏輯也是互利共贏原則，不同國家發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，通過深化全球分工實現專業(yè)化、高效率生產，并通過貿易推動供求關系在全球范圍內實現平衡，最終實現了經濟學上的帕累托改進，提升了各國發(fā)展效能。從歷史看，不管是農耕文明的物物交換，還是工業(yè)文明的經濟全球化，已經無數次驗證了互利共贏的古老智慧。特別是，從古絲綢之路到共建“一帶一路”，形成了跨越千年的對話，充分證明了互利共贏是跨越不同地域、不同文明和不同發(fā)展階段的共同基因。歷史也反復證明，貿易保護主義無助于改善本國經濟，反而會嚴重破壞世界貿易投資體系，可能引發(fā)全球性經濟金融危機，最終必將損人害己。站在歷史的十字路口，各國必須回歸到互利共贏這個常識性原則，要拆墻不要筑墻，要開放不要隔絕，要融合不要脫鉤，協(xié)同構建更為開放的全球營商環(huán)境。
以互利共贏為原則，各國需要攜手打造公平、開放、透明和以規(guī)則為基礎的世界市場。從大歷史的角度看，世界市場的深度和廣度決定了全球經濟的繁榮度，各國必須堅持互利共贏原則，因勢利導、趨利避害，推動全球共同開放，提高全球市場的公平性、開放性和透明度，強化以規(guī)則為基礎的世界市場體系。國際社會應強化共識并堅定行動，通過改革多邊貿易規(guī)則體系、構建更為普惠包容的全球競爭生態(tài)，支持更多發(fā)展中國家參與國際市場，逐步扭轉國際體系中存在的地位不平等問題，有效提高世界市場的公平性。積極踐行自由貿易理念，推動各國降低外資準入門檻和關稅水平，大幅開放國內市場，針對發(fā)展新領域新賽道加強制度創(chuàng)新和供給，著力實現規(guī)則銜接機制對接，為新技術投資和商業(yè)化推廣提供更廣闊的全球舞臺，有效提高世界市場的開放性。切實推進各國技術規(guī)范、行業(yè)標準、交易規(guī)則互認，提升監(jiān)管的透明度和公信力，持續(xù)完善國際商事仲裁體系，共促國際商事糾紛公正高效解決，切實提高世界市場的透明度。強化法治觀念、突出規(guī)則治理、深化國際司法合作，推動各國形成以法治為基礎、在法治軌道上運行、受法治規(guī)則調整的可預期營商環(huán)境，降低全球營商的制度性交易成本，著力打造以規(guī)則為基礎的世界市場。
實施更高水平的自主開放和單邊開放，為提高全球營商環(huán)境的開放性貢獻中國力量
不管外部環(huán)境如何變化，中國始終站在歷史正確的一邊、站在人類文明進步的一邊，在開放的條件下推進高質量發(fā)展，在擴大國際合作中提升開放能力，不斷以中國式現代化新成就為世界發(fā)展提供新機遇。黨的二十屆三中全會對擴大開放作出了重要部署，強調完善高水平對外開放體制機制。有序擴大單方面免簽國家范圍，優(yōu)化完善區(qū)域性入境免簽政策，贏得全球贊譽。展望未來，不管是為了加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，還是引領打造公平、開放、透明和以規(guī)則為基礎的世界市場，推動建設更加美好的世界，都需要有序擴大自主開放和單邊開放，持續(xù)打造開放范圍更廣、開放領域更多、開放水平更高的國際化營商環(huán)境。要堅持自主開放原則、統(tǒng)籌謀劃單邊開放政策，始終以國家利益和發(fā)展需要為出發(fā)點拓寬人才、技術和資金等雙向開放通道，通過構建立體化的單邊開放政策體系，引領全球資源要素流向并逐步重構配置版圖，持續(xù)深化與世界各國的利益聯結，不斷夯實人類命運共同體的經濟基礎。
在我國構建立體化的單邊開放政策體系過程中，既要主動對接國際高標準經貿規(guī)則，穩(wěn)步推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，切實提升貿易投資合作質量和水平，也要發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)等各類開放平臺先行先試和示范引領作用，重點用好我國幅員遼闊、梯度發(fā)展的經濟地理特征，選擇具有代表性和示范性的城市開展單邊開放試點，探索制定更高水平、更大范圍的單邊開放政策和措施，積累經驗并逐步推廣。要以自主開放和單邊開放引領和推動全球經濟治理體系變革，力爭在優(yōu)勢領域、新興領域持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)釋放單邊開放的政策紅利，擔當好全球共同開放的重要推動者、世界經濟增長的穩(wěn)定動力源、各國拓展商機的活力大市場、全球治理體系變革的積極貢獻者角色。統(tǒng)籌好開放和安全，強化風險意識和底線意識，建立健全風險評估和預警機制，更加注重風險領域的規(guī)則治理并相應減少被動應對式的相機抉擇，在保持各類政策和營商環(huán)境相對穩(wěn)定性、可預期性的同時確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險。
(作者系國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院決策咨詢部副主任)
