一、當(dāng)前經(jīng)濟形勢的直觀事實特征

　　觀察經(jīng)濟形勢，有兩個視角：一是運行狀態(tài)視角，核心是穩(wěn)定性，可觀察指標(biāo)的波動性，偏向短期;二是發(fā)展?fàn)顟B(tài)視角，核心是可持續(xù)性和內(nèi)生動力，涉及到中長期和經(jīng)濟社會政治等方面的制度。

　　(一)運行狀態(tài)視角

　　從總量來看，近幾年波動起伏大。這是經(jīng)濟演化過程中潮起潮落現(xiàn)象。在學(xué)術(shù)上被概括為所謂的經(jīng)濟周期。

　　從結(jié)構(gòu)來看，收縮與擴張并存，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整、變化、優(yōu)化。這是經(jīng)濟演化的正?，F(xiàn)象，有的衰落，有的興起。興起的力量大于衰落的力量，經(jīng)濟就會增長;反之，就會衰退。短暫的衰退并不是壞事。一次危機，可能成為之后興盛的奠基石。

　　從整體來看，傳統(tǒng)行業(yè)在收縮，占到80%;而高新技術(shù)行業(yè)在擴張，但不到20%，帶動經(jīng)濟上行還需要蓄積力量。具體來看，收縮的行業(yè)以房地產(chǎn)業(yè)為代表，擴張的行業(yè)以電動汽車、動力電池和光伏板為代表。

　　從區(qū)域來看，分化明顯，經(jīng)濟增速高的接近10%，低的2.6%。東三省今年開始好轉(zhuǎn)，遼寧、吉林全年增速跑贏全國。從全國來看，主要是靠廣東、江蘇、浙江等沿海省份來帶動全國經(jīng)濟。

　　(二)發(fā)展?fàn)顟B(tài)視角

　　從發(fā)展的視角來觀察，內(nèi)生動力還不足。2023年中國增長5.2%，今年一季度增長5.3%，從全世界來看也是很亮眼的成績。問題出在名義增長率上，我們提出一個概念叫增長率倒掛，就是名義增長率低于實際增長率。2024年第一季度的名義增長率低于實際增長率大約1.3個百分點，差距大于2023年的0.6個百分點，經(jīng)濟名義增長率仍未進入正常的增長狀態(tài)。消費者信心指數(shù)沒有上來，就業(yè)、居民收入、企業(yè)利潤、政府收入增長的不確定性加大了。在物價往下走的條件下，企業(yè)虧損率會擴大，盈利狀況難以改善，民間投資增長乏力。若是民間投資起不來，政府投資的乘數(shù)效應(yīng)就會差。同樣，若是消費乏力，投資乘數(shù)低，投資對經(jīng)濟的拉動作用就會變?nèi)?。消費與投資、民間投資和政府投資都是相互關(guān)聯(lián)彼此制約的，單向、單一的經(jīng)濟政策很難有效。

　　二、當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)

　　(一)不確定性條件下構(gòu)建新發(fā)展格局的難度增大

　　高度不確定性可以用來形容全球經(jīng)濟的狀態(tài)，這意味著傳統(tǒng)的經(jīng)驗、理論、規(guī)則在加速失效，不適應(yīng)發(fā)展的變化趨勢。中國處在這樣的全球經(jīng)濟環(huán)境中，因此中國的經(jīng)濟也存在著不確定性的問題，受此影響，我們構(gòu)建新發(fā)展格局的進展不及預(yù)期。這表現(xiàn)在：第一，長期內(nèi)需不足，內(nèi)循環(huán)乏力。我國居民消費率和最終消費率長期偏低，在全球211個經(jīng)濟體中，我國居民消費率、最終消費率居全球倒數(shù)的十多位。第二，外循環(huán)的路徑依賴難以擺脫。我們有220種工業(yè)品位居世界第一，有近一半的產(chǎn)能和產(chǎn)出要靠國際市場來消化，制造業(yè)的對外依存度在提高，全球市場不可預(yù)料的波動變化，如需求變化、地緣政治、貿(mào)易保護等等，都會對我國經(jīng)濟增長造成難以預(yù)期的影響。

　　(二)加快構(gòu)建新發(fā)展格局面臨四大挑戰(zhàn)

　　1.穩(wěn)定預(yù)期、增強信心成為當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)。宏觀經(jīng)濟治理中面臨的最大問題是宏觀政策取向上的非一致性，以及合成謬誤和分解謬誤。從局部看都是對的，從結(jié)果和合成看卻是錯的，這不利于預(yù)期的穩(wěn)定。經(jīng)濟政策、社會政策、科技政策、人才政策、產(chǎn)業(yè)政策、安全政策等相互之間的協(xié)調(diào)性、協(xié)同性亟待改進。

　　2.房地產(chǎn)風(fēng)險和金融風(fēng)險疊加?？赡軇傞_始低估了它的風(fēng)險。過去常說，大而不能倒，在中國不信這回事。但真倒了以后，其風(fēng)險傳染帶來的破壞效應(yīng)就顯現(xiàn)出來了。是誰造成了風(fēng)險，與對風(fēng)險要不要去救援，這是兩碼事，應(yīng)分開考慮，如果非要捆在一起，最終造成的結(jié)果就是風(fēng)險蔓延，最后讓全社會承受成倍加大的成本。對風(fēng)險行為的事后懲罰無法替代對風(fēng)險的事先防控和事發(fā)時的及時救援。

　　3.改革開放的難度加大。過去以開放來促改革，現(xiàn)在到了新階段，開放就是改革。現(xiàn)在一些高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定里越來越多地提“邊境后措施”，不僅看貿(mào)易這個環(huán)節(jié)，還要追溯到產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、勞動關(guān)系、人權(quán)以及是不是對環(huán)境有損害等，實際上已經(jīng)涉及到制度性和規(guī)則性的問題了。這個時候，談更大力度的開放本身就是更大力度的改革，所以開放即改革。

　　4.農(nóng)民的現(xiàn)代化十分艱巨，擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略任務(wù)落實不易。在我們國家現(xiàn)代化最難的是農(nóng)民的現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元體制一直延續(xù)到現(xiàn)在，改革艱難。有一些估算，農(nóng)民變成農(nóng)民工，其消費擴大30%;農(nóng)民工變成真正的市民，其消費又可以擴大30%。城市人口的持續(xù)擴大增長是內(nèi)需的社會基礎(chǔ)。農(nóng)民的市民化是一個社會問題，不完全是經(jīng)濟問題，但又深層制約著經(jīng)濟，也從宏觀循環(huán)上制約科技創(chuàng)新。

　　另外，老齡化帶來的社會成本、綠色低碳轉(zhuǎn)型中的沉沒成本、數(shù)字化過程中產(chǎn)生的安全風(fēng)險成本等等，都會影響內(nèi)循環(huán)的暢通和新發(fā)展格局的構(gòu)建。如何讓這些成本帶來經(jīng)濟增加值，需要新思路新政策新體制。

　　三、應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)的策略建議

　　(一)順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新趨勢

　　當(dāng)前全球經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)四大趨勢：數(shù)字化、低碳綠化、經(jīng)濟金融化、城鎮(zhèn)化。這是人類文明走向新形態(tài)的基本標(biāo)志，也是發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的必由之路。數(shù)字化、低碳綠化是全球的趨勢，所有經(jīng)濟體都處在這個趨勢中，也為所有經(jīng)濟體提供了新的賽道、新的起點。數(shù)字化改變?nèi)伺c人的關(guān)系，低碳綠化改變?nèi)伺c自然的關(guān)系。工業(yè)社會中人與人的關(guān)系、人與自然的關(guān)系都是對立的，而在數(shù)字社會、低碳社會中卻是共生的。這對中華民族復(fù)興來說，是前所未有的歷史機遇。從全球來看，我們的金融現(xiàn)在是大而不強，這其實是經(jīng)濟金融化出了偏差。我們的戶籍城鎮(zhèn)化率偏低，不到50%，農(nóng)民生活在集體的土地上，很難積累財富，農(nóng)民一代一代打工，最終就是蓋一個房子，而房子一直都在貶值。超過50%的龐大農(nóng)民群體富不起來，消費難以持續(xù)擴大。農(nóng)民作為大多數(shù)，財富積累機制缺失，這是擴大內(nèi)需的一個最大難題。要解決這個難題，加快以人為本的新型城鎮(zhèn)化是唯一出路。

　　(二)凝聚改革共識，加快推進新一輪全面深化改革

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展遇到很多艱難險阻，每次都是靠深化改革解難題、破阻力。外部勢力多次預(yù)言的“中國經(jīng)濟崩潰”論之所以屢屢崩潰，是因為他們低估了中國經(jīng)濟的韌性和不斷深化改革釋放的活力。我們要基于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，加快謀劃與推進新一輪的全面深化改革：一是根據(jù)當(dāng)前的國內(nèi)外形勢及戰(zhàn)略任務(wù)，明確新發(fā)展階段全面改革的新路徑和新方法。二是明確新一輪改革的重點任務(wù)。三是找到破解重點領(lǐng)域瓶頸與制約的最佳路徑。

　　(三)找準(zhǔn)新的改革突破口，推動各領(lǐng)域改革循序深入

　　全面深化改革，理清改革順序，找準(zhǔn)突破口，牽住“牛鼻子”至關(guān)重要。

　　首先，應(yīng)以社會改革帶動經(jīng)濟改革。政府與社會的關(guān)系改革滯后，拖累了社會與市場的關(guān)系，從而嚴(yán)重制約了政府與市場的關(guān)系。

　　其次，以政府治理變革推動社會改革。在政府與市場關(guān)系改革中，政府通過自身職能轉(zhuǎn)型與積極培育市場，完成了計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌。在政府與社會關(guān)系改革中，也需政府通過職能轉(zhuǎn)型與積極培育具備自組織能力的理性社會、誠信社會，促進社會的公平正義，進一步完成“計劃社會”向“共治社會”轉(zhuǎn)變。科教文衛(wèi)體領(lǐng)域都需要“共治社會”來釋放活力、創(chuàng)新力。

　　再次，完善財稅體制，推動各領(lǐng)域改革。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，只有這方面先“動”起來，國家治理各領(lǐng)域的改革才能“舞”起來。錢和事的匹配性，事關(guān)治理效能，關(guān)系到公民權(quán)利與公共權(quán)力的均衡。

　　最后，以“一體兩翼”框架整體完善財稅體制。央地財政關(guān)系是“一體”，預(yù)算和稅收制度是“兩翼”，推動政府治理變革，并牽引經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域的改革。

　　(四)以政策創(chuàng)新與加力為全面深化改革創(chuàng)造條件

　　宏觀經(jīng)濟政策要推陳出新。

　　一是加快財政政策創(chuàng)新，推動政府和市場形成合力?？偨Y(jié)以往PPP實施的經(jīng)驗與教訓(xùn)，探索建立廣義的政府和社會資本合作新機制，以政府資本、國有資本調(diào)動社會資本投入意愿，促進混合股權(quán)投資。

　　二是以財政貨幣政策一體化(統(tǒng)一目標(biāo)、互為工具)為重點推動宏觀政策創(chuàng)新。探索符合中國實際的財政央行聯(lián)合購買資產(chǎn)計劃，加快修復(fù)中小微企業(yè)與中低收入家庭的資產(chǎn)負(fù)債表。

　　三是探索建立中期宏觀政策框架來推動社會預(yù)期的提振。在實施年度宏觀政策的同時，探索建立中期宏觀政策框架，核心是強化公共風(fēng)險管理，提升宏觀確定性，讓微觀的市場決策的宏觀變量盡可能減少變小。

　　四是把經(jīng)濟政策和社會政策、就業(yè)政策等各項政策有機結(jié)合起來，避免單打一帶來的不協(xié)同。

　　(五)以數(shù)字化推動發(fā)展、改革與政策提質(zhì)增效，釋放“數(shù)字紅利”

　　應(yīng)抓住全球數(shù)字革命的歷史機遇，全面推進數(shù)字化發(fā)展。

　　一是營造數(shù)字革命的寬松環(huán)境，力爭在數(shù)字化進程不落后于美國。數(shù)字化不同于工業(yè)化，具有“加速度”特征，沒有補課和追趕的機會，一旦落下，差距就會越來越大。

　　二是全面推進數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的廣泛應(yīng)用。根據(jù)我國實際，促進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟、金融、社會治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)劃與指引，讓數(shù)字技術(shù)為經(jīng)濟社會運行賦能。

　　三是以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用推動改革與政策提質(zhì)增效。把重點領(lǐng)域改革與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用結(jié)合起來，以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用破解部分領(lǐng)域改革難題。加快大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)在公共政策制定與實施中的應(yīng)用，打破公共部門之間的數(shù)據(jù)“孤島”，加快公共數(shù)據(jù)開放，以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用推動宏觀治理的效能提升。