全面深化改革戰(zhàn)略部署的提出和穩(wěn)步推進，促進中國改革不斷進入新境界，讓中國特色社會主義道路不斷拓展。目前我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，需要解決的問題格外艱巨,都是難啃的硬骨頭。如何持續(xù)推進改革，確保改革取得成效，事關(guān)全面深化改革的成敗，事關(guān)全面建成小康社會總目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，中央深改組會議多次強調(diào)改革評估的重要性，并且明確提出“評估是推進改革落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要加強對各領(lǐng)域的全面評估?！?，不少地方也積極探索改革評估的實踐。
    從國內(nèi)外實施“第三方評估”的經(jīng)驗來看，所謂的“第三方”通常是區(qū)別于政策制定者、執(zhí)行者，并與二者均不具有行政隸屬關(guān)系的評估機構(gòu)或者研究機構(gòu)。相比較政府部門組織的自我評價，第三方評估機構(gòu)的獨立性是保證評估結(jié)果公正的起點，而第三方評估機構(gòu)的專業(yè)性、權(quán)威性是保證評估結(jié)果公正的基礎(chǔ)。把評估作為推動改革工作的指揮棒，對改革全流程進行科學(xué)、客觀、公正地評估，不僅是多元主體參與改革機制的體現(xiàn)，而且對改革推進具有導(dǎo)向性意義，能夠進一步強化“改革者上，不改革者下”的良好改革氛圍，通過動態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)定位改革問題并有針對性地進行完善，最終能夠促進改革的深入推進。
    改革評估是適應(yīng)多元主體參與改革的需要。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，公眾的社會參與逐步提升，除了中央政府和地方政府等傳統(tǒng)改革主體外，企業(yè)和各種市場主體(包括消費者和代表整體利益的行業(yè)組織等)、社會組織(公益性和互益性)、公民和公民各種形式的自組織等多元主體，對改革參與的訴求越來越強烈，實際參與的程度也不斷加深。改革第三方評估機構(gòu)參與改革進程，是適應(yīng)多元主體參與改革機制的需要和體現(xiàn)。改革的第三方評估機構(gòu)通過對改革方案、改革推進和改革效果進行科學(xué)、權(quán)威和動態(tài)評估，能夠彌補一些地方“供給導(dǎo)向”政策模式的弊端，開始公眾“需求導(dǎo)向”的改革新理念，確保改革能夠反映多元主體的訴求和利益，有效監(jiān)督和推進改革。
    改革評估內(nèi)容有利于全面深入推進改革。改革是否符合法律、政策的規(guī)定，是否符合全面深化改革的總目標(biāo)，是否回應(yīng)公眾對于改革的訴求，是否考慮到改革政策方案制定者、執(zhí)行者、直接利益相關(guān)者的共同參與，是否有更廣泛的社會知曉度等，需要對改革方案進行評估。而面對各種困難和挑戰(zhàn)，改革能否突破利益固化的藩籬，能否解決深層次利益關(guān)系和矛盾，能否創(chuàng)新體制機制，能否取得實效。既需要順暢的改革推進機制，也需要堅實的改革成果。針對改革方案、改革推進和改革效果的問題，通過科學(xué)的指標(biāo)體系對改革進行評估，能夠有效地發(fā)揮評估的引導(dǎo)、監(jiān)督功能，通過對改革的運行機制、運行效果和保障制度進行評估，不僅可以監(jiān)督改革落實的進度、效率，還能夠提升改革落實的質(zhì)量和效能。
    改革評估方法是展示成績和改進提高的需要。通過改革評估，不僅能夠展示改革取得的成績，總結(jié)經(jīng)驗，而且通過將改革評估納入政府績效考核，激勵那些改革方案制定科學(xué)、改革推進機制順暢、改革成效顯著的地方或部門；對改革不積極、落實不到位的地方或者部門則形成一定的壓力，由此“倒逼”改革不斷推進。同時，通過大數(shù)據(jù)和傳統(tǒng)社會調(diào)查的有效結(jié)合，通過網(wǎng)絡(luò)情緒數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)輿情和業(yè)務(wù)系統(tǒng)并行數(shù)據(jù)等大數(shù)據(jù)，能夠“診斷”改革的問題所在，乃至形成重大改革的“中梗阻”問題庫，在精準(zhǔn)定位問題和發(fā)揮改革評估機構(gòu)咨詢功能的基礎(chǔ)上，能夠?qū)Ω母飭栴}提出針對性建議，有利于改革的深入推進。英國政府就曾組織開展基于社交媒體的政策效果預(yù)測研究，通過在一系列社交平臺中系統(tǒng)地抓取數(shù)據(jù)，針對即將推出的政策變動在社交媒體中的反應(yīng)進行預(yù)測性分析。這些數(shù)據(jù)能夠幫助政府機構(gòu)理解他們的政策和服務(wù)被社會公眾接受的情況，并且作出針對性調(diào)整。
    改革評估是解決當(dāng)前改革問題的有效方式。就改革本身而言，大量的實踐表明：改革的頂層設(shè)計和地方個性化的矛盾、政府改革和社會協(xié)同的問題、中央政府改革和地方改革的匹配等矛盾較為突出，以至于在某些場景下改革被污名化，一些地方通過形式主義、文牘主義對改革進行“軟抵抗”的問題較為突出。如果政府通過制度建設(shè)，實時推出有關(guān)改革第三方評估地位、作用的意見和建議，發(fā)揮第三方評估的積極作用，那么必將有利于改革的全面、深入推進。2014年，國務(wù)院對已出臺政策措施落實情況進行督察時曾引入第三方評估，國務(wù)院常務(wù)會議充分肯定了第三方評估的作用，強調(diào)“第三方評估對政府工作既是監(jiān)督，也是推動，要形成制度?！睂⒌谌皆u估機制制度化，對改革進行監(jiān)督和推動，不僅是消除改革問題的可行方式，也逐漸成為政府的實踐選擇。
    改革只有進行時沒有完成時，伴隨著全面深化改革的持續(xù)推進，通過第三方評估對改革全流程進行科學(xué)、公正、客觀地評估，不僅是監(jiān)督改革落實的重要方式，也是通過“診斷”問題完善改革、提升改革效果，推進全面深化改革戰(zhàn)略部署不斷落到實處的重要制度。

    （改革第三方評估課題組）

    （文章發(fā)表在《改革內(nèi)參》2016年10月28日）