按照往年慣例，年底的中央政治局會議是中央經(jīng)濟工作會議的前奏，將為明年經(jīng)濟政策和經(jīng)濟工作指出方向。今年是新中國歷史上很不平凡的一年，因而12月11日召開的中央政治局會議格外引人注目。

此次會議要求：要扭住供給側結構性改革，同時注重需求側改革，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。

這是在我國多年進行供給側改革的基礎上，中央政治局會議首次提出“需求側改革”。

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉12月15日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，需求側改革是推動構建國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)格局的內(nèi)在要求，推動需求側改革也有利于釋放消費潛力，只有扭住供給側結構性改革，同時推動需求側改革，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，才能形成需求牽引供給，創(chuàng)造需求與供給的高水平的動態(tài)平衡，才有利于形成新的發(fā)展格局。

最近，中央政治局提出在加強供給側結構性改革的同時，要兼顧需求側改革。如何理解需求側改革？需求側改革與供給側改革是什么關系？

付凌暉表示，當前中國經(jīng)濟已進入新的發(fā)展階段，構建以國內(nèi)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局，很重要的一個方面就是要堅持以國內(nèi)大循環(huán)為主體。要建立國內(nèi)大循環(huán)為主體，要積極建立完備的內(nèi)需體系，這些實際上離不開擴大國內(nèi)需求，發(fā)揮消費基礎性作用。

在他看來，需求側改革的問題，得到了大家的關注，因為這是首次提出。對這個問題，我想提兩點個人看法，不一定準確。需求側改革是推動構建國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)格局的內(nèi)在要求，當前中國經(jīng)濟已經(jīng)進入到新的發(fā)展階段，構建以國內(nèi)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局，很重要的一個方面就是要堅持以國內(nèi)大循環(huán)為主體。要建立國內(nèi)大循環(huán)為主體，要積極建立完備的內(nèi)需體系，這些實際上離不開擴大國內(nèi)需求，發(fā)揮消費基礎性作用。只有扭住供給側結構性改革，同時推動需求側改革，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，才能形成需求牽引供給，創(chuàng)造需求與供給的高水平的動態(tài)平衡，才有利于形成新的發(fā)展格局，推動經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

第二，推動需求側改革，有利于釋放消費潛力。當前中國經(jīng)濟已經(jīng)進入到新的發(fā)展階段，消費的發(fā)展對于經(jīng)濟的帶動在逐步增強，消費規(guī)模擴大、消費結構升級的趨勢非常明顯，但是消費的水平和品質仍有較大的提升空間。近年來，我們看到新型消費發(fā)展態(tài)勢良好，但在擴大新型消費中間仍有不少的堵點和難點，需要通過改革來加以解決。同時，擴大提升居民的消費能力，完善消費環(huán)境這些方面還有不少制約因素，也需要通過改革的方式來加以解決。

多位專家表示，這與我國下一階段經(jīng)濟的新發(fā)展格局高度相關，重點要培育消費市場、提高個人可支配收入、優(yōu)化生產(chǎn)力，在擴大優(yōu)質需求、化解地方債務風險等方面補短板。此次會議要求供給側改革與需求側改革的結合，是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要組成部分。

為什么提出需求側改革？北京大學國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍在接受澎湃新聞記者采訪時表示，因為現(xiàn)在中國面對的問題是產(chǎn)能過剩。面對產(chǎn)能過剩，解決的思路有兩個：去產(chǎn)能和擴需求。

蘇劍稱，我國在過去一個階段的供給側結構性改革是通過去產(chǎn)能來恢復經(jīng)濟的均衡。“但是去產(chǎn)本身有緊縮作用，是不利于經(jīng)濟增長的。”蘇劍表示，因此，中央現(xiàn)在提出需求側改革的考慮在于，要想解決供求失衡的問題，同時穩(wěn)增長、實現(xiàn)中華民族的偉大復興，那就必須擴需求而不是去產(chǎn)能。

蘇劍分析，我國過去在擴需求方面大多通過貨幣政策和財政政策來實施的，但這兩方面的政策可能導致投資收益率低、不良貸款增加、地方政府債務高啟等問題。“財政政策和貨幣政策雖然都能夠擴需求，但擴出來的是劣質的需求，實現(xiàn)不了經(jīng)濟的高質量的增長。”蘇劍稱，需求側改革的核心是要擴大優(yōu)質需求。

具體來看，需求側改革要針對兩個方面發(fā)力：一個是百姓的收入要增加，另一方面是消費愿望也要提高。

數(shù)據(jù)顯示，2019年我國全國居民人均可支配收入正式超過了3萬元人民幣，達到30733元人民幣，約為人均GDP的43.4%。蘇劍等多位經(jīng)濟學專家在接受采訪時表示，這一比例目前還不夠大，同時我國還長期存在收入差距大等問題。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴在第十八屆“中國改革論壇”上表示，這次新冠肺炎疫情對小微企業(yè)、個體工商戶和中低收入群體的沖擊更大。因此，只有深化收入分配制度改革，積極釋放居民消費市場潛力，穩(wěn)定居民預期，才能較大幅度地提高消費能力，進而擴大總需求。

此外，蘇劍還提到，要切實提高老百姓的收入，就需要在政府收入和百姓收入之間重新調(diào)整權衡，降低政府收入所占比重，提高百姓收入。同時，要在社會保障體系上進行調(diào)整或改革，“讓老百姓拿到錢之后舍得花”，例如從醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面改革入手，增強居民消費能力。

有分析認為，房產(chǎn)、醫(yī)療和教育是當前我國需求側改革的幾大短板，只有這些“后顧之憂”得以改善解除，消費成本才會下降，總體優(yōu)質需求才會增加。

對此，中國國際經(jīng)濟交流中心學術委員會委員、中原銀行首席經(jīng)濟學家王軍預計，2021年我國社會消費品零售總額同比將增長15%左右，且呈現(xiàn)明顯的前高后低走勢。

王軍認為，為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，促進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，政策將會進一步加力。各部門、各地區(qū)會牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，繼續(xù)出臺政策措施，助力新型消費發(fā)展壯大，促進傳統(tǒng)消費增長。

需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求

長期以來，我國都在強調(diào)供給側結構性改革，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，但此次中央政治局會議對于我國經(jīng)濟發(fā)展動力有了更加全面、有前瞻性的部署，不僅提出了要扭住供給側結構性改革、同時注重需求側改革，還明確要形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。

這意味著我國在加快形成新發(fā)展格局的過程中，要以擴大內(nèi)需為基點，通過增加百姓收入和消費意愿形成強大國內(nèi)市場；同時在供給端也要強調(diào)創(chuàng)新，強化國家戰(zhàn)略科技力量，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。最終要達到“生產(chǎn)本身創(chuàng)造消費”，即“供給本身創(chuàng)造需求”的效果。

需求側改革不僅要從需求端入手，也要從供給端入手，具體來說，要加強新基建領域、科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)投資，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的效率。

在接受澎湃新聞記者采訪時，賽迪顧問總裁、賽迪智庫工業(yè)經(jīng)濟研究所原所長秦海林表示，以信息、融合和創(chuàng)新為核心內(nèi)涵的新型基礎設施建設是面向數(shù)字經(jīng)濟時代的平臺基石，新基建能夠通過投資直接拉動相關產(chǎn)業(yè)，根據(jù)賽迪測算，僅數(shù)字新型基礎設施就可以帶動直接相關產(chǎn)業(yè)鏈收入增長超過2.5萬億元。

粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒也撰文表示，消費不能靠刺激，而是改革。高端供給及消費環(huán)境的改善最終要靠經(jīng)濟發(fā)展方式調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈升級。經(jīng)濟發(fā)展是為了滿足居民更好的消費，而不是讓消費成為工具。

具體來看，5G基站建設是5G技術推廣以及應用市場不可或缺的前期投入基礎，加大5G方面的基礎設施供給也將促進未來新興產(chǎn)業(yè)的消費；再如通過提高新能源汽車充電樁網(wǎng)絡的建設密度，有助于釋放新能源汽車的消費需求。

羅志恒認為，從供給端發(fā)力，優(yōu)化供給結構，要進一步提升高端制造業(yè)在制造業(yè)中的比重。

高端制造業(yè)與高端供給離不開科技創(chuàng)新。今年10月底閉幕的中共第十九屆五中全會把創(chuàng)新提到了一個新的高度，會議公報基本確定了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局方向，即要加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，統(tǒng)籌推進基礎設施建設，加快建設交通強國，推進能源革命，加快數(shù)字化發(fā)展。

對于提升創(chuàng)新水平、通過提升供給進行需求側改革，深圳市原副市長、哈爾濱工業(yè)大學（深圳）經(jīng)濟管理學院教授唐杰在近日一場論壇上也表示，從產(chǎn)業(yè)鏈布局上看，中國正處于大量中低端產(chǎn)品退出的時期。我國要進一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品的復雜性，政府與市場合力強化國家創(chuàng)新體系的建設。