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“十四五”：開(kāi)放倒逼變革，開(kāi)放是最大改革

時(shí)間：2021-07-24 01:34
進(jìn)入發(fā)展新時(shí)代，“一個(gè)更加開(kāi)放的中國(guó)，將同世界形成更加良性的互動(dòng)，帶來(lái)更加進(jìn)步和繁榮的中國(guó)和世界”。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局。作為新興開(kāi)放大國(guó)，我國(guó)既迎來(lái)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨前所未有的重大挑戰(zhàn)。
　　把“以高水平開(kāi)放為主線形成改革發(fā)展新布局”作為“十四五”我國(guó)全面深化改革開(kāi)放的總體思路。近日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者專(zhuān)訪中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院院長(zhǎng)遲福林，分析高水平開(kāi)放的重要性。
　未來(lái)5~10年，中國(guó)以更高水平開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)全面深化改革將成為突出亮點(diǎn)
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：近期您提出“開(kāi)放是最大的改革”，那么您認(rèn)為“十四五”期間，哪些領(lǐng)域條件成熟、有希望更進(jìn)一步開(kāi)放？
　　遲福林：“十四五”期間，我國(guó)將進(jìn)入新的發(fā)展階段，我國(guó)與世界的融合度越來(lái)越高，對(duì)外開(kāi)放將從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，需要制度變革和創(chuàng)新。在這種情況下，要形成全面深化改革的動(dòng)力，開(kāi)放的推動(dòng)作用很重要，開(kāi)放倒逼改革的特點(diǎn)比以往更加突出了。
　　通過(guò)制度性、結(jié)構(gòu)性安排，一方面是創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，開(kāi)放市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、政府補(bǔ)貼、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面是要適應(yīng)和對(duì)接零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘等未來(lái)經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化的大趨勢(shì)，直面關(guān)稅制度、國(guó)有企業(yè)改革、政府采購(gòu)公開(kāi)化等問(wèn)題。這些都已涉及改革的深層次矛盾。例如，包括教育、醫(yī)療、健康、文化、旅游在內(nèi)，以金融為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放需要打破行政壟斷，進(jìn)行一系列制度安排，同時(shí)變革理念。
　　我國(guó)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)之一就是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，它正在倒逼整個(gè)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。營(yíng)商環(huán)境不單是提高辦事效率，更重要的是制度安排，這涉及到政策轉(zhuǎn)型，要實(shí)現(xiàn)由過(guò)去“有保有壓”的產(chǎn)業(yè)政策向以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)從一般市場(chǎng)行為監(jiān)管向公平競(jìng)爭(zhēng)審查轉(zhuǎn)變。
　　“十四五”期間我國(guó)以高水平開(kāi)放為主線形成改革發(fā)展新布局，適應(yīng)了我國(guó)發(fā)展和國(guó)際地位變化的需要。未來(lái)幾年我國(guó)將處于一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的重要階段、一個(gè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)的關(guān)鍵階段、一個(gè)從經(jīng)濟(jì)全球化的重要參與者到主導(dǎo)者的轉(zhuǎn)變階段。我國(guó)應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)、全球治理的主動(dòng)、推動(dòng)自由貿(mào)易進(jìn)程的主動(dòng)、維護(hù)多邊貿(mào)易體制中的主動(dòng)，核心在于開(kāi)放。由于開(kāi)放與改革直接融合，因此全面深化改革尤其是以財(cái)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的制度性變革，開(kāi)放是重要?jiǎng)恿Α?/span>
　　在我國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)高度融合之際，科技革命催生傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的變革，制造業(yè)不再是簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而是在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上的攀升。此時(shí)中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)需潛力的釋放，離不開(kāi)高水平開(kāi)放。
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：在您看來(lái)，該如何去推動(dòng)開(kāi)放？
　　遲福林：很多領(lǐng)域的開(kāi)放實(shí)際上是改革理念加強(qiáng)推進(jìn)后的結(jié)果。我國(guó)在改革開(kāi)放之初是開(kāi)放倒逼改革，打開(kāi)國(guó)門(mén)后才看到國(guó)內(nèi)哪些方面需要改革。例如，改革開(kāi)放前，我們沒(méi)有賓館的概念，只有政府招待所；打開(kāi)國(guó)門(mén)后我們才看到傳統(tǒng)計(jì)劃體制需要改變。
　　到了新階段，我國(guó)從世界工廠變成世界市場(chǎng)，開(kāi)放牽動(dòng)影響全局、開(kāi)放與改革直接融合、開(kāi)放倒逼改革的特點(diǎn)突顯出來(lái)了。這個(gè)階段不是改革和開(kāi)放誰(shuí)先誰(shuí)后的問(wèn)題，而是內(nèi)在的直接融合。未來(lái)5~10年，中國(guó)以更高水平的開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)全面深化改革將成為突出亮點(diǎn)。
　市場(chǎng)越來(lái)越開(kāi)放、負(fù)面清單越來(lái)越短，我國(guó)在多方面進(jìn)行的改革頗有成效
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：您如何評(píng)價(jià)“十三五”期間改革的進(jìn)展？
　　遲福林：“十三五”期間我國(guó)在多方面進(jìn)行了改革，總體看有很大進(jìn)展。但在某些重要領(lǐng)域，如服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，確實(shí)和人民群眾對(duì)美好生活的向往有些不相適應(yīng)；在某些重要改革還沒(méi)有重大突破，利益固化后缺少改革的推動(dòng)力。
　　現(xiàn)在進(jìn)入“十三五”末期，“十四五”即將來(lái)臨，高水平開(kāi)放、高質(zhì)量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量發(fā)展高度融合，前提在于開(kāi)放。如果開(kāi)放往前走，相當(dāng)于改革也往前走了；開(kāi)放往前走，改革也必須往前走。所以中央提出來(lái)的制度性結(jié)構(gòu)性安排、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性政策的基礎(chǔ)性地位、確立競(jìng)爭(zhēng)中性原則等十分重要，它們既是深刻的改革，又是高水平開(kāi)放的重要體現(xiàn)。
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：近日世界銀行發(fā)布了《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，您對(duì)中國(guó)排名繼續(xù)上升這件事有什么看法？
　　遲福林：中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名從46位上升到31位，說(shuō)明我們的市場(chǎng)越來(lái)越開(kāi)放，負(fù)面清單越來(lái)越短，近年出臺(tái)的一系列舉措頗有成效，這個(gè)結(jié)果相對(duì)來(lái)說(shuō)是客觀的。營(yíng)商環(huán)境改善的最大本質(zhì)就是市場(chǎng)越來(lái)越開(kāi)放，內(nèi)外資企業(yè)規(guī)則統(tǒng)一進(jìn)程越來(lái)越快。
　　但當(dāng)前在落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)上還存在某些問(wèn)題。例如，有的地方政府認(rèn)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更多還是提高效率、簡(jiǎn)化流程，更多地著眼于招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放加速，將倒逼政府轉(zhuǎn)變理念、轉(zhuǎn)變行為，通過(guò)高水平開(kāi)放解放思想、把握趨勢(shì)，然后強(qiáng)化制度性、結(jié)構(gòu)性安排。
　對(duì)標(biāo)國(guó)際基本經(jīng)貿(mào)規(guī)則，我國(guó)應(yīng)盡快形成新型開(kāi)放大國(guó)高水平開(kāi)放的新布局
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：您預(yù)測(cè)一下，“十四五”期間國(guó)內(nèi)外環(huán)境會(huì)有怎樣的變化，其中與過(guò)去最大的不同會(huì)是在哪方面？
　　遲福林：最大的不同就是我國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度從來(lái)沒(méi)有像今天這樣更直接地融合，同時(shí)外部環(huán)境更復(fù)雜，面臨更多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。只有把握住世界發(fā)展的趨勢(shì)，才能做好自己的事情，打下從大國(guó)之治邁向強(qiáng)國(guó)之治的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，攜手為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多動(dòng)力。這不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量上，還體現(xiàn)在制度安排、市場(chǎng)開(kāi)放程度、政府職能和理念的轉(zhuǎn)變等方面。在我國(guó)未來(lái)10年~30年甚至更長(zhǎng)時(shí)間里，“十四五”將扮演一個(gè)特殊角色。
　　應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)有能力有條件在跟世界的融合上做得更好，有能力有條件在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球治理上發(fā)揮更大的作用，有能力有條件使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更加融合、開(kāi)拓更大的市場(chǎng)，有能力有條件使我國(guó)在全球治理上從重要的參與者向主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變。
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：在您看來(lái)，應(yīng)如何以高水平開(kāi)放布局“十四五”？
　　遲福林：隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、外貿(mào)結(jié)構(gòu)變化，服務(wù)貿(mào)易日益成為以高水平開(kāi)放促轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)。“十四五”推進(jìn)規(guī)則等制度型開(kāi)放、結(jié)構(gòu)性開(kāi)放進(jìn)程，要以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，形成改革發(fā)展的新格局。
　　目前，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與治理結(jié)構(gòu)正處于重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)應(yīng)防止被排除在多邊貿(mào)易體制與全球規(guī)則重構(gòu)之外，應(yīng)在新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建中發(fā)揮更大作用。因此，我國(guó)應(yīng)該以對(duì)標(biāo)國(guó)際基本經(jīng)貿(mào)規(guī)則為導(dǎo)向，加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放新高地的重大突破，盡快形成新型開(kāi)放大國(guó)高水平開(kāi)放的新布局。
　　在“十四五”期間應(yīng)加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的全面開(kāi)放，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、資格互認(rèn)，降低服務(wù)貿(mào)易邊境內(nèi)壁壘；以中歐、中日韓及亞太區(qū)域一體化為重點(diǎn)，加快構(gòu)建以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的雙邊、多邊自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)“一帶一路”產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易相融合。
　　在營(yíng)造國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境方面，應(yīng)完善“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理制度，統(tǒng)籌強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以減稅降費(fèi)為重點(diǎn)降低制度性交易成本，推進(jìn)政府采購(gòu)公開(kāi)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。
　　在強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革新突破方面，應(yīng)全面清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)政策，更多采取市場(chǎng)化的手段；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)由一般市場(chǎng)行為監(jiān)管向公平競(jìng)爭(zhēng)審查的轉(zhuǎn)變；確立競(jìng)爭(zhēng)中性原則，深化國(guó)企改革；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由地方政府間競(jìng)爭(zhēng)向企業(yè)主體間競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策由產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向向競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變。
　　從華為等企業(yè)案例看，第四次工業(yè)革命正在開(kāi)啟創(chuàng)新2.0時(shí)代，主要特征是開(kāi)放式創(chuàng)新。這不再是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的“閉門(mén)造車(chē)”，而是跨越國(guó)界的全球現(xiàn)象。由此，需要以開(kāi)放實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的重大突破，繼續(xù)主動(dòng)開(kāi)展高水平的國(guó)際科技合作。
　　此外，未來(lái)10年左右我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)還有10~15個(gè)百分點(diǎn)的升級(jí)空間，蘊(yùn)藏巨大內(nèi)需潛力，并將支撐“十四五”5%~6%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，需要推進(jìn)高水平開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的直接融合，以釋放巨大的內(nèi)需潛力。

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